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新華社北京2月12日電 題:我國發展具備長期穩定環境——新征程上滿懷信心開新局展新貌系列述評之七
新華社記者葉昊鳴、嚴賦憬、馮歆然
2月7日,在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上,習近平總書記發表重要講話強調:“新中國成立特別是改革開放以來,我們用幾十年時間走完西方發達國家幾百年走過的工業化歷程,創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡,為中華民族偉大復興開辟了廣闊前景。”
新中國成立70多年特別是改革開放40多年來,經濟社會發生了翻天覆地的巨變。無論外部環境如何復雜多變,都難以動搖中國經濟社會的穩定發展。
中國的“兩大奇跡”相輔相成、相得益彰:社會長期穩定保證了我們可以聚精會神搞建設,為經濟健康可持續發展創造了重要條件;經濟快速增長使廣大人民群眾共享改革發展紅利,為社會和諧穩定奠定了堅實基礎。
高鐵飛馳穿梭,景區游人如織,國內出游超3億人次;影院場次爆滿,春節檔電影票房突破67億元,位居影史同期第二;全國重點零售和餐飲企業銷售額較去年同期增長6.8%……剛剛過去的兔年春節,向世界展現了一個安定美好、充滿生機的中國。
各自由貿易試驗區、海南自由貿易港蓬勃興起,沿海地區踴躍創新,中西部地區加快發展,東北振興蓄勢待發,邊疆地區興邊富民……神州大地充滿躍動的活力,為經濟發展提質增效提供有力支撐。
繁華街區、城市廣場、醫療機構、車站碼頭等重點部位和場所秩序井然,強化景區治安秩序維護和安全隱患排查,保持對電信網絡詐騙、“食藥環”等各類突出違法犯罪的嚴打高壓態勢……中國社會治安秩序良好,百姓過了一個祥和年。
在世界進入新的動蕩變革期的大背景下,我國經濟快速發展、社會長期穩定,顯得尤為可貴。
美國權威民調機構蓋洛普發布的《2021年全球法律與秩序報告》顯示,根據居民對當地警察信心、對自身安全感受以及盜竊、人身傷害或搶劫案件發生率等指標綜合評價,中國得分高達93,位列全球第二,并連續三年上升,國際社會普遍認為中國是世界上最安全的國家之一。
國家長治久安、人民安居樂業、社會安定有序的良好局面是中國經濟發展的底氣所在。只要我們不斷增加攻堅克難的戰略定力和信心勇氣,中國必將鞏固和續寫社會長期穩定的奇跡。
不斷增進民生福祉,人民更為安居樂業——
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以讓老百姓過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點,把補齊民生保障短板、解決好人民群眾急難愁盼問題作為社會建設的緊迫任務,不斷加強以保障和改善民生為重點的社會建設,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力。
2012年至2021年,全國居民人均可支配收入年均實際增長6.6%;基本醫療保險覆蓋13.6億人,基本養老保險覆蓋超10億人,形成全球最大的社會保障網。新時代十年,城鎮新增就業年均1300萬人以上;改造棚戶區住房4200多萬套,改造農村危房2400多萬戶;職業教育專業更新幅度超過70%,高職學校招生人數接近翻倍……
聯合國開發計劃署提出的人類發展指數,以“預期壽命”“受教育年限”“人均國民總收入”等指標來衡量,更加側重人們在經濟社會發展中的獲得感。2020年和2021年,全球人類發展指數連續兩年出現有記錄以來的下降,而2021年中國在這一指數的排行榜上較2019年提升了6位。
一系列重大政策舉措惠民生、紓民困、解民憂,人民獲得感、幸福感、安全感更強、更有保障、更可持續。
我們創造了人類同疾病斗爭史上的中國奇跡。應對世紀疫情是一場關乎人民群眾生命安全和經濟社會發展的大戰大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國始終堅持人民至上、生命至上,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,最大程度保護了人民群眾生命安全和身體健康。
我們打贏了脫貧攻堅戰,創造了彪炳史冊的“脫貧奇跡”:現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列。
夯實“中國之治”基石,社會更加安定有序——
黨的二十大報告提出,在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制,加強和改進人民信訪工作,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉社區治理體系……
當下,共建共治共享的基層治理經驗如雨后春筍般在全國不斷涌現,以“人人有責、人人盡責、人人享有”為特色的基層治理讓社會更加安定有序。
年初,遼寧沈陽市蘇家屯區葵花社區的居民活動小廣場上,一張公示板格外醒目:10名社區干部、22名樓院黨小組組長、107名黨員中心戶的聯系方式清晰在列。社區居民一出家門就能看到這些信息。
沈陽開展“黨派我來的”行動,推動基層治理。全市以300戶為單位,將城區劃出14265個網格。黨支部建在了網格上、樓院里,居民看得見黨旗,找得到黨員,辦得成難事,切實感受到黨始終在自己身邊。
隨著直播、外賣等新業態興起,城市中多了許多新就業群體忙碌的身影。保護這一群體權益,更好滿足其需求,幫助他們融入社區是各地持續探索的課題。山東省濟寧市梁山縣等地堅持以基層黨建統籌行業資源,以暖心服務為抓手,引導新就業群體融入基層治理。
“群英斷是非”“社區議事廳”“茶館會議室”……黨的十八大以來,各地以最廣大人民根本利益為依歸,從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,積極探索社會基層治理經驗,“中國之治”基石得以不斷夯實,社會更加安定有序。
統籌發展和安全,筑牢國家安全屏障——
發展和安全,如一體之兩翼、驅動之雙輪。習近平總書記強調,“堅持統籌發展和安全,堅持發展和安全并重,實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。
受新冠疫情和烏克蘭危機影響,全球能源、糧食等大宗商品市場大幅波動,國內保供穩價壓力增大。
中央財政提前下達2023年農業相關轉移支付2115億元,開展十大主要糧食和畜禽育種攻關,不誤農時抓好春耕備耕,提升糧食穩定供應能力;西氣東輸四線工程開工建設,中國海油勘探發現我國首個深水深層大氣田,西南地區首個特高壓交流工程國家電網川渝1000千伏特高壓交流工程開工……各地各部門繃緊糧食和能源安全之弦,綜合施策確保能源供應穩定、價格平穩。
保障港口、站場等集疏運正常運行,打通貨運物流梗阻;建立重點產業鏈供應鏈企業“白名單”制度,確保產業鏈供應鏈穩定安全;加強監測調度和供需對接,穩定大宗商品、關鍵零部件價格……一系列政策措施次第出臺,著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全。
在危機中育先機、于變局中開新局。
在世界進入新的動蕩變革期的大背景下,我國穩定的社會環境來之不易、尤為重要。打好化險為夷、化危為機的戰略主動戰,推進高質量發展不停步,維護高水平安全不放松,我們就能贏得優勢、贏得主動、贏得未來。
新的征程上,無論外部環境的變化如何復雜,無論國內改革發展穩定的任務如何艱巨,擁有長期穩定社會環境的中國,完全有信心、有條件、有能力,在新的起點上開新局、展新貌,續寫中國發展的新奇跡。
資料圖
“二胎”政策放開后,因女職工扎堆生育,有單位出臺“排隊懷孕”的辦法,以防工作的正常運轉受到影響。一名女教師因“插隊”懷孕被單位辭退引發勞動糾紛——
“插隊”懷孕被辭退,能否獲賠?
為了破解女職工扎堆生育的困局,單位出臺規章制度,對申請生育二胎的女職工進行綜合考評打分,并根據得分的高低排隊,確定懷孕順序,違反規定者按自動辭職處理。一名女職工“插隊”懷孕,被單位以嚴重違反用人單位的規章制度為由,解除了勞動合同。為此,這名女職工要求單位支付兩倍工資差額并對其進行賠償。那么,生育高峰期單位下令“排隊懷孕”,女職工“插隊”遭辭退該不該獲得賠償?
員工懷孕被要求“排隊”
潘佳怡,是某大型集團公司創辦的苗苗幼兒園的老師,2008年3月入職,當年9月,潘佳怡與單位簽訂了勞動合同。2014年9月,雙方再次簽訂期限為兩年的勞動合同,其中第29條約定,“如違反幼兒園規定,合同自動解除”。2016年9月合同期滿后,雙方未續簽勞動合同,但潘佳怡仍一直在苗苗幼兒園工作。
苗苗幼兒園規模不小,教職員工有數十人,除了幾名后勤人員為男性外,在一線從事教學工作的都是清一色的女教師。幼兒園創辦的時間不長,教師都很年輕,有近一半的教師已是年輕的媽媽,其余的老師也陸續進入育齡期,教學工作受到一定的影響。好在領導統籌兼顧,合理安排教學計劃,學校的教學工作依然井然有序。
然而,隨著“二胎”政策的放開,幼兒園不少教師相繼有了生育二胎的計劃,而且因為年齡都已偏大,都想盡早生育,紛紛向學校提出生育申請。待育女教師陡然增加,給幼兒園帶來了巨大的壓力。一旦出現扎堆生育的現象,幼兒園的基本教學秩序都將難以維持。很多學生家長得知這些情況后,也表示了極大的擔憂,希望幼兒園盡早籌謀。
為此,幼兒園領導將可能出現的困境及時向集團公司作出匯報。集團公司多次開會研究,希望能找到一個大家都能接受的方法。可是,苗苗幼兒園是集團公司自主創辦的幼兒園,全集團公司只有這一家,師資力量無法進行調配。無奈之下,集團公司在確保不影響女教師一胎生育的前提下,最終出臺了女教師生育二胎排隊的規定。
2015年3月,集團公司的職工代表大會審議并通過了“關于幼兒園教職員工病假、婚假等有關規定”。該規定涉及生育的內容有:“幼兒園育齡職員符合晚婚晚育的條件后(結婚半年后交懷孕申請方可懷孕),按照來園工作年限、年齡、結婚時間的總分排隊(幼兒園公示),并提前半年提交書面申請后方可懷孕”“兩位教師懷孕間隔三個月,不按排隊順序懷孕的,按自動辭職處理”。
“排隊懷孕”?乍一聽到這種說法,相信很多人肯定會懷疑自己的耳朵,這怎么可能?懷孕、生孩子完全是個人的隱私,怎么可以由著別人“擺布”,由著別人來發號施令呢?此規定一經出臺,立即遭到了教師們的吐槽——“能不能按時懷孕,誰也不敢保證。輪到某位老師懷孕,這個老師如果在規定的時間內沒有懷孕,跳過順序后卻又懷孕了,就不讓生下來?這個規定太強人所難了。”
盡管大家牢騷滿腹,畢竟找份工作不易,老師們對公司的制度最終還是表示服從。于是,計劃生育二胎的教師紛紛向學校提出了申請。學校則根據規章制度的要求,對每一位申請生育二胎的女教師進行考核打分排序,然后進行公示。
潘佳怡也想生二胎,就向學校遞交了生育申請。在2016年4月11日公示的排名順序中,潘佳怡以綜合考核分36分排名第四。可是,由于有些老師對考核打分排名的一些規定提出了異議和建議,此后集團公司又多次研究生育二胎排隊問題,對考核排隊辦法進行了修改,重新進行考核打分排序并公示。2017年6月12日,在重新公示中,潘佳怡以74分排名下降到第七。潘佳怡雖說有些不服,但也不敢當面頂撞,心想自己也沒有懷孕,接下來的日子里多注意一點,爭取在輪到自己的時候再懷孕生育。
“插隊”懷孕被辭退
可是,誰也沒有想到,潘佳怡此時已經懷孕,只是她還不知道而已。過了幾天,潘佳怡算算自己的日子覺得不對,很準時的例假卻遲了幾天沒有來,她買了早孕棒回家測試,這才知道自己懷孕了。
“我懷孕了,這可怎么辦啊?”聽到妻子說懷孕,潘佳怡的丈夫徐坤十分興奮,看到潘佳怡神色有些不安,丈夫有些不解。
“你不知道,我們幼兒園剛剛出臺了一個規定,申請生二胎的教師必須要按考核打分排隊,不按排隊順序懷孕的,按自動辭職處理。”潘佳怡說到這里,嘆了一口氣:“我排名第七,現在不能懷孕,不然工作就沒有了。”
“生育是每個人的權利,竟然還會有剝奪他人生育權的事,這簡直是太荒唐了!”徐坤憤憤不平,但轉念一想,妻子的工作也很重要,便寬慰道:“明天和你們領導好好商量一下,領導會通情達理的。”
第二天一上班,潘佳怡就來到園長辦公室,囁嚅道:“園長,我懷孕了,想申請提前懷孕生育。”聞此消息,園長驚奇地瞪大眼睛,反問道:“你的排名只是第七,現在怎么能懷孕呢?”
“我不是故意插隊懷孕的。但我現在懷孕了,就肯定要把這個小孩生下來。”見潘佳怡態度堅決,園長兩手一攤,無奈地搖了搖頭說道:“排隊懷孕,否則按自動辭職處理,這是集團公司總部定下來的。你堅持懷孕生育,我個人做不了主,只能如實向總部匯報。”
接到園長的匯報后,集團總部的領導也感到十分棘手,多次開會研究對潘佳怡懷孕問題的處理意見。最終,大多數人認為,既然公司出臺了相應的制度,就得嚴格按照制度執行,如果這件事處理不好,將在幼兒園產生不好的導向,會直接影響到幼兒園的教學秩序。因此對這件事絕不能妥協。于是,2017年6月30日,根據集團公司的決定精神,幼兒園向潘佳怡出具了一份《解除勞動關系證明》,以潘佳怡嚴重違反用人單位的規章制度為由,與潘佳怡解除了勞動合同。
女教師與單位對簿公堂
接到了《解除勞動關系證明》,潘佳怡不服,2017年12月1日,她向當地勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁,請求裁決幼兒園支付兩倍工資差額及相應的賠償金。
勞動人事爭議仲裁委員會經審理查明,潘佳怡與幼兒園勞動合同期滿后,潘佳怡仍在幼兒園工作,幼兒園未提出異議;2017年5月,潘佳怡懷孕;2017年6月30日,幼兒園根據集團公司的相關規定與潘佳怡解除勞動關系;幼兒園給潘佳怡發放終止勞動關系前12個月工資總額為39834.8元。
2018年1月22日,勞動人事爭議仲裁委員會作出裁決:幼兒園支付潘佳怡終止勞動關系賠償金59752.2元。
接到勞動人事爭議仲裁委員會的仲裁裁決后,幼兒園表示不服,向當地的法院提出訴訟,請求判決確認幼兒園不承擔支付潘佳怡終止勞動關系賠償金。
幼兒園訴稱:潘佳怡嚴重違反單位的規章制度,幼兒園對潘佳怡解除勞動關系的處理是正確的。2015年3月,職工代表大會審議并通過了“關于幼兒園教職員工病假、婚假等有關規定”,潘佳怡嚴重違反了單位這一規定。
幼兒園認為,勞動人事爭議仲裁委員會作出的仲裁裁決書,適用法律錯誤。2008年10月,潘佳怡與幼兒園簽訂勞動合同,最后一次簽訂合同時間為2014年9月至2016年9月。2015年10月開始,幼兒園依據“關于幼兒園教職員工病假、婚假等有關規定”以及職工上交的“懷孕申請”排出了懷孕生育順序,經幼兒園大會宣布并公示。2017年3月,“二胎懷孕排隊順序”又經大會宣布并公示,按順序,潘佳怡應于2017年12月份懷孕(排在前面的幾位老師已經申請并備孕)。2017年5月,潘佳怡為了強占生育名額,故意提前懷孕,這種無組織、無紀律的行為嚴重影響了單位的正常工作秩序,在單位內部造成極壞的影響。根據勞動合同法第39條第2款之規定,幼兒園與潘佳怡解除了勞動關系。潘佳怡于2017年12月1日申請仲裁,勞動人事爭議仲裁委員會作出的上述裁決書明顯適用法律錯誤。
潘佳怡認為:幼兒園出示的證據,已經證實了本人主張相關請求的事實。即2008年3月31日本人到幼兒園工作;2008年9月份,雙方簽訂了勞動合同;2016年2月合同到期后,本人仍在幼兒園工作,但是此后沒有簽訂勞動合同,原因是幼兒園以各種理由拒絕;2017年6月,本人懷孕,幼兒園要求本人自動離職;幼兒園于2017年9月11日將本人從微信工作群中移除,9月13日將本人工作卡從系統中消除,使本人無法進行工作。因此,本人不用再出示證據。
單位“家規”被認定違法
法院經審理后認為:勞動合同法施行后,用人單位制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時,未經過勞動合同法第4條規定的民主程序,一般不能作為人民法院審理勞動爭議案件的依據。法律對懷孕女性職工規定了特殊的勞動保護制度,女職工處于孕期的,用人單位不得以懷孕為由,通過提前三十日書面形式告知或額外支付一個月工資的方式與其解除勞動關系,也不能針對其進行經濟性裁員。且幼兒園在施行二胎排隊過程中將潘佳怡排名第四更改為第七,并沒有經過任何民主程序議定。勞動人事爭議仲裁委員會作出的仲裁裁決書符合法律規定。
2018年6月26日,法院依照《中華人民共和國勞動合同法》第42條、第47條、第87條的規定,作出一審判決,判決駁回幼兒園的訴訟請求。
(文中人名均為化名)
【新聞多一點】
“排隊懷孕”侵犯生育自由
一起因“插隊懷孕”被除名的官司已塵埃落定。雙方爭議的焦點“排隊懷孕”十分辣眼,引發公眾關注。
有人表示,生孩子是個人行為,完全應該由個人和家庭來選擇與支配。生孩子不是簡單的商業產品制造可以按計劃預定,懷孕也不是想懷孕就能懷孕的。倘若不能在申請期內“按計劃”懷上孩子,該怎么辦?而且全面開放二孩是國家政策,女職工懷孕生二胎符合相關的法律規定,幼兒園出臺這樣的規定是不是與國家的政策精神不相符呢?新時代的學校管理要以人為本,要對教師體現人文關懷。排隊生孩子是不明智的做法。
也有人表示,從全國各地的中小學及幼兒園等學校的教師結構來看,教師性別失衡嚴重。學校中這種女教師扎堆的結構給不少學校出了難題。如果扎堆懷孕,產假一休就是好幾個月,這會給學校的正常教學運轉帶來很大的困難。面對“瞬間”造成的空缺,學校只好臨時請代課教師來“救急”。學校要保證教學質量,不少學校青年教師多,懷孕前先統籌安排、列個順序也是不得已而為之。因此,面對這種狀況,學校把工作做在前面,通過排隊懷孕這種“計劃生育”的方式來規避教學真空,確保學校的教育教學質量,應該說是可以理解和接受的。
對此,有關法律人士指出,根據婦女權益保障法第51條,婦女有按照國家規定生育的權利,也有不生育的自由。也就是說,任何單位不得侵犯婦女生育自由的權利。同時根據婦女權益保障法第23條,勞動聘用合同或服務協議中不得規定限制女職工結婚生育的內容。由此可見,“排隊懷孕”的規定明顯違反法律法規,不具有法律效力。
近年來,隨著“二胎”政策的放開,很多單位,尤其是員工全部為女性的,或大多數員工為女性的,如幼兒園、中小學、銀行等單位,快步進入女性扎堆生育的高峰期。這些單位,如果女員工扎堆懷孕回家生娃,勢必會影響單位的正常運轉,甚至會讓單位處于癱瘓狀態。為了防止不利局面的到來,單位只得通過出臺“排隊懷孕”的規章制度來應對,這也是基于解決現實問題的無奈之舉。“排隊懷孕”與法律相悖,固然無效,但作為員工,也要體諒單位的難處,早點與單位溝通,配合單位做好安排,以減少不必要的誤解和糾紛。
(來源:正義網)