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利用居民住宅為3歲以下嬰幼兒提供托育服務,收托人數不超過5人
【解生育家庭后顧之憂④】“小而美”的家庭托育點如何不負所“托”?
家庭托育點為托育剛需家庭提供多元選擇。相關政策推動下,家庭托育點向著標準化、規范化方向發展,但目前在可持續發展、資質合規、普惠等方面仍存堵點。
前不久,2歲的女兒誰來帶,在北京寶媽趙歡(化名)的家里掀起一場波動。趙歡和丈夫工作忙,女兒出生后,一直由婆婆照看。近段時間,婆婆身體不好,為給老人減負,夫妻倆將目光投向托育市場。
“請育兒嫂上門,家里住不開。去托育機構又距離遠,不便接送。”一番權衡,趙歡把女兒送進了小區里的家庭托育點。
眼下,利用居民住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務,且收托人數不超過5人的家庭托育點,正在為像趙歡一樣有托育剛需的家庭提供多元選擇。
今年3月,國家衛健委發布《家庭托育點管理辦法(試行)(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),從生均面積、備案條件、照護人員等方面對家庭托育提出要求,推動家庭托育標準化、規范化。
但記者在走訪調查中發現,目前,家庭托育點在可持續發展、資質合規、普惠等方面仍存堵點,“小而美”的家庭托育點想要滿足家長“專而精”的期待,仍有一段路要走。
收托上限和照護比的限制導致盈利難
6月初,史新宇和朋友聯合創立的馨巢佳佳家庭托育點迎來了首批5位入托幼兒。這個位于北京朝陽區天鵝灣南區的家庭托育點,室內面積130平方米,室外面積400平方米,托育時間是每天早上8點到下午5點,根據家長需求可以延長至晚上7點。
史新宇給記者算了一筆賬:目前,每名嬰幼兒每月托育費在8800~12580元,除去房租、水電、3名老師的工資等支出,勉強實現收支平衡。為更好地運營,他們需要通過周末舉辦親子活動、開設早教課程等方式拓展業務。
家庭式托育機構幾米稚家聯合創始人馮智聰表示,收托上限和照護比的限制,使得家庭托育點很難實現盈利。
馮智聰所在的機構,在全國共有60多個加盟點,經營者大多是寶媽。這些托育點一般設在居民樓3層以下的住宅內,面積約150平方米,接收18~20個孩子,聘請4~5位老師,每月能實現一定盈利。
據了解,這也是市面上機構式家庭托育較為普遍的運營方案。但是,根據征求意見稿里每名照護人員最多看護3名嬰幼兒,以及收托人數不超過5人的要求,這些托育點顯然有些“超標”。
拿到合規經營“通行證”是難題
采訪中,不少家長表示,看經營資質是他們判斷家庭托育點帶娃質量的重要指標。而事實上,如何拿到合規經營的“通行證”,也是困擾家庭托育點經營者的現實難題。
征求意見稿提到,家庭托育點應符合地方政府關于住宅登記為經營場所的有關規定,并向所在地市場監管部門依法申請注冊登記。登記名稱中應注明“托育”字樣,在業務范圍(或經營范圍)明確“家庭托育服務”。
史新宇此前咨詢了北京朝陽區工商部門,得知以住宅性質辦理家庭托育的營業執照,目前尚缺乏具體細則。
有一種變通方式是,在征得小區內相關業主一致同意后,將住宅改為經營性用房,通過“住改商”進行工商登記。
不過,民法典明確,只要有利害關系的業主一人不同意,就不得改變住宅用房的用途。“要讓所有業主都同意,太難了。”史新宇說。
除了營業執照,目前家庭托育點在衛生評價、職業資格證明、餐飲服務等方面的備案要求也并不明確,史新宇所在的托育點只好參照大型托育機構的標準進行“高配”建設。
史新宇注意到,2021年底,山東省在13個市區推行省級家庭托育試點,其中,煙臺等地適度降低了備案門檻,已經有家庭托育點拿到了托育機構備案回執。“希望相關政策的細則能夠盡快出臺落地”。
在價格、質量保障方面尚有不足
截至2021年底,我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數為2.03個,距離“十四五”期末4.5個的目標仍有差距。未來,家庭托育點能否實現普惠性,填補托育服務缺口?
中國人口與發展研究中心副研究員史毅此前在接受媒體采訪時提出,評判普惠托育服務有3個標準:一是價格可承受,二是方便可及,三是質量有保障。
家門口的家庭托育點天然滿足方便可及,但在價格可承受、質量有保障方面尚有不足。
馮智聰分析說,機構式家庭托育點通常根據運營成本綜合定價,以他所在的機構為例,廣州、深圳的托育費月均5000~6000元,北京約8000元。目前,國家對普惠托育機構按每個新增托位給予1萬元的標準進行補助,但對家庭托育點并沒有相關補助政策,“既要規模小,還要價格親民,確實有一定困難”。
他建議,給予家庭托育點一定的運營補貼,或通過獎勵補助、購買服務等方式,降低運營成本,使其有機會成為普惠托育服務供給體系的組成部分。
采訪中,家長普遍對家庭托育點在早教方面的活動和課程十分關心,希望托育點能提供“專而精”的保教服務。
對此,中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示,家庭托育點不僅有“托”,還要有“育”,這需要財政資金支持,以及一支專業的人才隊伍進行支撐。從長遠看,實現不負所“托”,需要進一步加強對托育人才培養,完善相關培訓認證體系。
在促進家庭托育發展方面,一些地方也在進行積極嘗試,例如,山東濟南打造“泉心托”家庭托育點托育惠民工程,由市托育服務行業協會完成家庭托育點從業資質培訓、家庭托育舉辦者及從業人員專項培訓;2022年10月,浙江省四部門聯合發布普惠托育基本公共服務試點工作方案,17個縣(市、區)被納入試點地區,建設家庭托育點是工作內容之一。(記者 王維硯)
來源: 工人日報
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