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文章詳情介紹：

• 1,永久基本農(nóng)田和耕地有什么關(guān)系？如何劃分與管理永久基本農(nóng)田？

永久基本農(nóng)田和耕地有什么關(guān)系？如何劃分與管理永久基本農(nóng)田？

導(dǎo) 讀

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對耕地保護工作作出重要指示批示，從“像保護大熊貓那樣保護耕地”到“采取‘長牙齒’的硬措施，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、基本農(nóng)田‘非糧化’”，從“絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林綠化”到“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”。

那么，什么是永久基本農(nóng)田？永久基本農(nóng)田與耕地的關(guān)系是怎么樣的？國家為保護永久基本農(nóng)田做了哪些工作？有什么相關(guān)法律法規(guī)？接下來，將一一為您解答與介紹。

什么是永久基本農(nóng)田

根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

從2008年中共十七屆三中全會提出“永久基本農(nóng)田”的概念，“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田；到2020年起實施的新《中華人民共和國土地管理法》中，基本農(nóng)田前面加上“永久”二字，體現(xiàn)了國家對永久基本農(nóng)田保護的重視。

永久基本農(nóng)田重點是用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是口糧生產(chǎn)。原國土資源部等國務(wù)院7個部門在2005年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》，將基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴格限定在種植業(yè)（主要包括糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等作物生產(chǎn)）范圍內(nèi)；國務(wù)院辦公廳在2020年下發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，指出對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，并明確了耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。國家從政策層面進一步突出永久基本農(nóng)田的地位和作用。

永久基本農(nóng)田與耕地的關(guān)系

1

內(nèi)涵不同

耕地：根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）規(guī)定，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、休耕地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度<1.0m，北方寬度<2.0m固定的溝、渠、路和地坎（埂）；臨時種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，臨時種植果樹、茶樹和林木且耕作層未破壞的耕地，以及其他臨時改變用途的耕地。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中要求：到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝。

永久基本農(nóng)田：根據(jù)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。2020年起實施的新《中華人民共和國土地管理法》中，基本農(nóng)田加上“永久”二字。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）調(diào)整方案》中要求：到2020年全國永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝。

2

農(nóng)轉(zhuǎn)用審批流程不同

建設(shè)占用永久基本農(nóng)田報國務(wù)院批準；建設(shè)占用耕地超過35公頃報國務(wù)院批準。

3

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非法占用刑法處罰面積不同

依據(jù)我國《刑法》和相關(guān)司法解釋，非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

我國永久基本農(nóng)田保護歷程

永久基本農(nóng)田是耕地的精華，我國對永久基本農(nóng)田的實行特殊保護的決策部署歷程如下：

1986年3月

中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》，提出“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策。1998年頒布新修訂《中華人民共和國土地管理法》，首次以立法形式確認此基本國策。

1989年6月

國家土地管理局和農(nóng)業(yè)部召開了第一次全國基本農(nóng)田保護會議，推動全國建立和落實基本農(nóng)田保護制度。

2005年2月

國土資源部29號文《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》明確提出要大力開展基本農(nóng)田整理。

2008年10月

中共十七屆三中全會提出“永久基本農(nóng)田”概念。“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。

2014年11月

國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》要求在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

2020年1月

1月1日起實施的新《中華人民共和國土地管理法》，從法律層面將原“基本農(nóng)田”正式修改為“永久基本農(nóng)田”。

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2020年11月

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，明確永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。

2021年6月

自然資源部下發(fā)《關(guān)于加快推進永久基本農(nóng)田核實整改補足和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作的函》提出2021年6月底前，組織完成永久基本農(nóng)田核實整改補足以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果上報。

土地管理法中關(guān)于永久基本農(nóng)田的條例

2020年1月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國土地管理法》條例中，共有八條對“永久基本農(nóng)田的劃定”“永久基本農(nóng)田的占用管理”進行了具體的嚴格的規(guī)定與限制，體現(xiàn)了永久基本農(nóng)田的重要性。

具體的條例如下：

國家對永久基本農(nóng)田的劃定與管理，做了嚴格的規(guī)定與限制。永久基本農(nóng)田保護意義重大，守住永久基本農(nóng)田紅線，確保我國糧食安全，才能維護國家經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定。

附件：

中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例

(1998年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第257號發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章 總則

第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條 基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。

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第四條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第五條 任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。

第六條 國務(wù)院土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，依照本條例負責(zé)全國的基本農(nóng)田保護管理工作。

縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依照本條例負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

第七條 國家對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。

第二章 劃定

第八條 各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應(yīng)當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。

縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。

第九條 省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。

第十條 下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：

(一)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；

(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；

(三)蔬菜生產(chǎn)基地；

(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，鐵路、公路等交通沿線，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)；需要退耕還林、還牧、還湖的耕地，不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。

劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護標志，予以公告，由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案，并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。

基本農(nóng)田劃區(qū)定界后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認，或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。

第十二條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。

第十三條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的技術(shù)規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

第三章 保護

第十四條 地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。

第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。

第十六條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當按照占多少、墾多少的原則，負責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

第十七條 禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。

禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)國務(wù)院批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種，重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。

承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。

第十九條 國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當保持和培肥地力。

第二十條 縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法，由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施，對基本農(nóng)田地力分等定級，并建立檔案。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當定期評定基本農(nóng)田地力等級。

第二十二條 縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

第二十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。

第二十四條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田興建國家重點建設(shè)項目的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。

第二十五條 向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應(yīng)當符合國家有關(guān)標準。

第二十六條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理。

第四章 監(jiān)督管理

第二十七條 在建立基本農(nóng)田保護區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應(yīng)當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責(zé)任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。

基本農(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

(二)基本農(nóng)田的地力等級；

(三)保護措施；

(四)當事人的權(quán)利與義務(wù)；

(五)獎勵與處罰。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕。

第二十九條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權(quán)責(zé)令糾正。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰：

(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用基本農(nóng)田的；

(二)超過批準數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的；

(三)非法批準占用基本農(nóng)田的；

(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。

第三十一條 違反本條例規(guī)定，應(yīng)當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀律處分。

第三十二條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分或者紀律處分。

第六章 附則

第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，將其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護和管理，可以參照本條例執(zhí)行。

第三十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1994年8月18日國務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》同時廢止。

本內(nèi)容由法制處提供

來源： 北京規(guī)劃自然資源